Громкое обещание премьера превратить Украину в парламентскую республику так и осталось обещанием. Виктор Ющенко уже подписал новый закон о Кабмине, согласно которому центр «тяжести» снова переносится в Секретариат президента...
Если первый закон о Кабмине (принятый при Януковиче) резко усилил роль премьера, то последний — резко ослабил его полномочия. Наверное, поэтому президент настолько обрадовался, что подписал этот документ в тот же день, в который Рада за него проголосовала (16 мая). Отныне глава правительства не имеет возможности направлять и координировать работу правительства и других органов исполнительной власти, лежащих в сфере его деятельности. Фактически Юлию Тимошенко загнали «под каблук» не только Виктора Ющенко, но и секретаря Совета нацбезопасности Раисы Богатыревой. Теперь Кабмин просто обязан выполнять все решения Совбеза, введенные в действие указами президента.
По сути, новый закон (официальным автором которого является президент, неофициальным — глава его Секретариата) можно смело назвать антитимошенковским: он направлен на резкое ослабление власти премьера и усиление позиций президента. Получается, что у главы правительства отобрано право на формирование правительства. К примеру, представление об увольнении министра обороны и министра иностранных дел может делать лишь президент (до сих пор это мог сделать и премьер-министр). Но, наверное, больше всего Юлию Владимировну может покоробить то, что ее, лидера самого «сердечного» блока, подчинили Раисе Васильевне. Той самой, которая пришла в большую политику из маленькой гинекологии и которая еще недавно считалась боевой подругой лидера Партии регионов — главного врага БЮТ.
Но, пожалуй, основная «заслуга» закона о Кабмине состоит в том, что он не только ослабляет исполнительную власть, но и создает предпосылки для игнорирования президентом Конституции. На повестке дня возник любопытный вопрос: как юристы Секретариата будут «обосновывать» первенство «кабминовского закона» над Основным Законом? Вопреки конституционным нормам, управление всей исполнительной вертикалью власти сосредоточено в руках президента. Интересный получился парадокс: у главы Кабмина отобрали право контролировать... Кабмин! Дальше — больше. Парламентскую коалицию фракций лишили возможности самостоятельно внести кандидатов на должность премьера, министра обороны и главы МИД. Интересно узнать, а что же будет, если президент не внесет эти кандидатуры в течение 15 дней, предусмотренных законодательством? Еще одно «ноу-хау»: программа деятельности Кабмина утверждается Радой одновременно с назначением премьера. Как же можно утвердить программу правительства без наличия самого правительства?
Вопрос по губернаторам тоже решен не в пользу премьера. По новому закону правительство не имеет права отменять акты местных госадминистраций, а тем более — привлекать к ответственности их руководителей. По этому поводу Кабмин может лишь направить «челобитную» президенту. А все президентские указы должны безоговорочно и неотложно скрепляться премьером и профильным министром. Ограничена и внешнеполитическая деятельность: вести переговоры и подписывать международные договоры в новой редакции правительство обязано в соответствии не только с действующим законодательством, но и... актами президента. Более того, глава государства получает право инициировать подготовку и издание актов главы Кабмина.
Создается впечатление, что с такими полномочиями Юлия Владимировна превращается в «девочку для биться». Как выразился один из политологов, «Ющенко готов держать ее до конца, как лису за хвост». Однако при более внимательном анализе напрашивается вывод иной: самые важные приобретения президента в плане полномочий касаются формирования правительства (для действующего премьера это не столь актуально, как для будущего). По большому счету, формальное усиление контроля Ющенко над Тимошенко ничего не изменит: губернаторов она и так не контролирует, министры из блока НУНС ей тоже фактически не подчиняются. Достаточно вспомнить перепалки, возникавшие на заседании Кабмина на минувшей неделе. Так что у нее снова появилась возможность обвинить «людей Ющенко» в саботировании работы правительства. Возможно, поэтому бютовцы и отдали свои голоса за президентский вариант закона о Кабмине. Ни для кого не секрет, что главная цель Тимошенко — не премьерское, а президентское кресло. Этому способствует рост ее популярности. Янукович ей не ровня, а Ющенко уже показал свои электоральные возможности на прошлых и позапрошлых парламентских выборах (на которых блок «нашистов» набрал вдвое меньше голосов, чем БЮТ). Более того, в случае острого конфликта с президентом, Юлия Владимировна в любой момент может заявить, что закон о Кабмине — неконституционный (из-за этого парламентский комитет по правовой политике рекомендовал спикеру отправить этот проект на доработку). Однако оспаривание законопроекта — это запасной ход Тимошенко. Сейчас для нее лучший вариант — сносить все притеснения со стороны Виктора Андреевича и активно готовиться к президентской кампании: слишком большие претензии к ней и Кабмину в целом только добавят ей очков (народ мучеников любит).
А в случае своей победы на президентских выборах все полномочия (которые сегодня Тимошенко якобы смиренно отдала Ющенко), достанутся именно ей. И тогда слабый и управляемый Кабмин будет плясать по дудочку нового хозяина (или хозяйки?) Банковой...
