По первому вопросу решено полностью положиться на мнение «архитектора реформы» Дмитрия Козака, а по второму выдвинуты две смелые идеи, из которых одна — красивая, а другая — красивая до невозможности. Во-первых, всех чиновников, разжалованных из заместителей министров на нижестоящие должности, предложено считать топ-менеджерами. А во-вторых, реформаторы пытаются изобрести механизм, позволяющий платить чиновникам по результатам их работы.

«Главное — правильно распределить вертикаль по горизонтали», — с таким обращением к чиновникам аппарата правительства недавно обратился высокопоставленный сотрудник этого самого правительства. А в конце прошлой недели министр-администратор Дмитрий Козак и министр-финансист Алексей Кудрин заявили о том, что правительство одобрило единственно верную и эффективную «архитектуру» исполнительных органов власти. Она заключается в следующем: есть руководитель того или иного ведомства, у которого — два заместителя и еще в подчинении девять-десять департаментов. Внутри департаментов допускаются отделы — их пока никто не регламентировал. Численность ведомств планируется сократить как минимум на 20 процентов.

Руководителей департаментов для пущей красоты решено именовать директорами. И, по словам г-на Кудрина, ко многим из них «перейдут те функции, которые раньше были у заместителей министров». В девяти федеральных министерствах число заместителей министров сокращается с более чем 250 до 18, а число директоров департаментов — с 250 до 100. «Директора департаментов — это сто ведущих менеджеров по выработке политики, подготовке правил игры для бизнеса, это топ-100», — сказал глава минфина. Подсчитаны также и топ-менеджеры, которые будут реализовывать политику, выработанную топ-100. В федеральных службах и агентствах будет 46 руководителей, которым достанутся в помощь 123 заместителя. «Фактически это будут 169 человек, являющихся ведущими менеджерами по исполнению принятых решений», — сказал министр финансов.

Неизвестно, что все-таки даст больший эффект — «разделяющая вертикаль по горизонтали ответственности» или ответственность, подкрепленная, по словам министра финансов, «всерьез повышенной зарплатой». Но в бюджете все останется по-прежнему. Г-н Кудрин лично пообещал, что, хотя статус чиновникам компенсирует зарплата, роста расходов не будет. Спасаться от разрастания расходов предлагается путем сокращений. «Объем такого сокращения по центральным аппаратам составит 19—20 процентов, что и станет фондом для перераспределения зарплаты», — сказал г-н Кудрин. Сокращение расходов рисуется в геометрической прогрессии. Освободятся здания и прочие производственные мощности: «Не надо будет платить арендную плату, оплачивать электроэнергию, однако эти положительные последствия скажутся позднее».

Эксперты видят в новых конструкциях много подводных камней. «Зарплата конкретного чиновника, если она ориентирована на оплату по результатам работы, подразумевает наличие контракта. Это позволяет прописать круг обязанностей и обозначить, каких результатов в своей деятельности должен добиться чиновник в течение срока действия контракта. Должен существовать определенный регламент работы ведомства», — говорит глава наблюдательного совета «Ренессанс капитала» Александр Шохин.

«В зависимости от объема функций можно определять финансирование того или иного ведомства исходя не из его штатной численности, а из реальных функций. Но федеральные министры не могут получать зарплату в зависимости от функций, — говорит г-н Шохин. — Например, у министра транспорта и связи окажется численно на одну функцию меньше, чем у министра финансов. Было бы неправильно платить одному больше, другому меньше, тогда пришлось бы разделить функции между министерствами поровну. И главное, чтобы установка на корреляцию зарплат в зависимости от числа функций не выразилась в том, что министерства и ведомства будут для повышения зарплат натягивать на себя функции, которые вообще являются избыточными для государственного регулирования».

А Евгений Ясин уточняет, что в министерствах и службах вообще сложно оценить персональную эффективность: «Моя позиция такова: есть творческие и политические функции, где результаты работы во многом зависят не от способностей человека, а от того, как складывается обстановка и даже просто от того, повезет — не повезет. Эффективность работы там во многом определяется способностью быстро ориентироваться в ситуации и принимать нестандартные решения. Такую работу не удастся полностью зарегламентировать».

Однако необходимость платить ответственным чиновникам приличные деньги не вызывает сомнений. В любом случае зарплата должна быть высокой, обеспечивающей достойный уровень жизни чиновников, чтобы им не приходилось брать с клиентов деньги за предоставление государственных услуг.