В Страсбурге состоялся ежегодный Конгресс местных и региональных властей СЕ. У них были общие интересы и друзья. Их принимали в одних и тех же домах. О них порой говорили как о чудаках, пытающихся изменить не только мир, но и саму человеческую суть. К одному из них, Николаю Бердяеву, признание пришло значительно раньше. Франция, а за ней и вся Европа с восторгом и восхищением прочитала книги Бердяева, переведенные Дэни де Ружмоном, и назвала Бердяева одним из самых выдающихся мыслителей XX века. А спустя многие годы и швейцарец де Ружмон также удостоился чести попасть в энциклопедические справочники. О нем пишут книги современные философы, его труды, считавшиеся в середине минувшего столетия чуть ли не фантастическими, стали теперь учебниками демократии для обновляющегося старого континента.
Эта история заочной дружбы и единения двух выдающихся личностей вспомнилась, когда я увидел во Дворце Европы в Страсбурге книгу Дэни де Ружмона, посвященную развитию федерализма и регионов. Издание раздавали участникам Конгресса местных и региональных властей СЕ, проходившего на минувшей неделе во Франции.
Еще в конце 50-х годов де Ружмон писал: «Если Европа хочет образовать долговременный союз, основываться он должен на общей культуре». По де Ружмону, представить в будущем только «Европу государств», это все равно, что увидеть «квадратный круг» или «дружественных мизантропов». Ведь каждое государство эгоистично по своей натуре и конкурирует с соседними. Отсюда вывод: основой европейской интеграции должны стать именно регионы. Государства, считал швейцарский философ, слишком крупны для роли гуманных сообществ и в то же время слишком малы, чтобы самостоятельно защитить себя и чтобы играть политическую роль на уровне империй, когда-то доминировавших в мире. Выводя формулу «Европа регионов», де Ружмон одновременно предостерегал: не дай Бог региону быть образцом и подобием национального государства. Тогда вместо объединенного континента можно получить «национальные эгоистичные квази-мини-государства», воспроизводящие все недостатки европейской политической системы с жесткими границами и отрицанием интеграции.
Это было написано за тридцать лет до того, как рухнула Берлинская стена, за сорок — до того, как стали прозрачными границы между странами, вошедшими в Европейский Союз!
Регионы, местное самоуправление не должны дублировать функции государств. Их интеграция — добровольная и создается для решения конкретных проблем: образование, защита окружающей среды, развитие транспортных схем. «Подобно грозди винограда, регион рассматривается как «гроздь коммун», — писал де Ружмон. Каждый гражданин может и должен участвовать на своем уровне в управлении делами села, поселка, города. Это не противоречит политике государств и одновременно дает возможность для объединения людей разных национальностей в решении их насущных жизненных проблем.
Примерно об этом же в течение четырех дней говорили участники Конгресса местных и региональных властей Европы из 44 стран. Говорили как о реалиях сегодняшнего дня, так и о перспективах на будущее.
Этот консультативный орган СЕ, созданный в 1994 году, ставит своей целью помогать государствам континента в процессе создания эффективной системы местного и регионального самоуправления, расширения возможностей граждан участвовать в решении насущных жизненных проблем. Сессии конгресса, состоящего из палаты местных властей и палаты регионов, проходят в Страсбурге один раз в год.
«Болевыми точками» в развитии регионов континента считаются вопросы размежевания полномочий между центральными органами власти и местным самоуправлением, соотношения между общегосударственным и местными бюджетами. Эти темы находят свое отражение в документах конгресса. К примеру, СЕ вместе с ООН активизировал разработку Всемирной хартии местного самоуправления. О ней шла речь и на нынешней сессии конгресса. Не менее важными, как полагают в Совете Европы, являются проблемы трансграничного сотрудничества, вовлечения в него миллионов людей. Считается перспективным создание «еврорегионов». Об одном таком, называющемся «Буг», в Украине хорошо знают. Только вот хотелось бы, чтобы наполнялась идея реальным содержанием, чтобы приходили иностранные инвестиции, а их пока в Украине... Сами знаете, что тут продолжать.
В выводах нынешней сессии значится также, что гармонизация федеративных отношений — важнейший фактор обеспечения демократической стабильности в Европе. И далеко не все здесь просто и ясно. На заседаниях, в кулуарах то и дело возникала тема Калининградской области России в контексте расширения Евросоюза. Создалось впечатление, что в подходах к проблеме со стороны руководителей местного самоуправления из разных стран больше здорового прагматизма, чем у еврочиновников из Брюсселя, тех, кто считает абсолютно нормальным «визовое» перемещение граждан из одного региона своей страны в другой. В частных беседах многие члены конгресса отмечали: гармонизация проблем вокруг Калининградской области — своеобразная лакмусовая бумажка реального состояния демократии на континенте. К слову, в течение всех этих нескольких дней на форуме постоянно подчеркивали: общеевропейская политика в отношении свободного перемещения людей, развития межрегионального экономического, политического, культурного сотрудничества должны стать основой дальнейшей интеграции на континенте. Иначе не избежать новых разделительных линий, а возможно, и новой конфронтации.
Одно из обязательных для всех требований при формировании национальных делегаций на конгресс — выборность местных руководителей. За каждым из них стоят конкретные проголосовавшие за него люди, ожидающие от избранника выполнения взятых обязательств. Европейская Хартия местного самоуправления четко расписывает процедуру утверждения делегаций на конгресс и сколько и каких представителей должно быть: от городов, районов, регионов, мужчин, женщин, партийных и б/п. И нынче нашим украинским делегатам пришлось попотеть, чтобы доказать европейцам свои полномочия. Основная критика со стороны докладчика по процедуре, поляка Леона Киреса заключалась как раз в присутствии «лишних» районных лидеров и «недостаче» женщин. Надо отдать должное нашим местным избранникам: в отличие от известных персонажей из делегации в ПАСЕ, участники конгресса Украину не ругали, не обзывали Президента и не требовали санкций. Приятно порадовало, что держались они как-то дружно, работали активно и заседаний не прогуливали. Они пообещали исправить недостатки к следующей сессии (она пройдет аж в 2003 году), провели в руководство организации главу украинской делегации Ивана Куличенко — мэра Днепропетровска.
Состав украинской делегации утвержден указом Президента, и я задавал нашим представителям колкий вопрос: что, мол, Леонид Данилович лично отбирает людей на Конгресс местных и региональных властей? И услышал ответ, который поразил меня. Нет, глава государства в дела местного самоуправления не вмешивается, более того, членов делегации назвали как раз сами представители регионов. А что до процедуры утверждения указом, то тут все проще пареной репы: сами местные избранники хотели, чтобы Леонид Кучма выступил перед СЕ в качестве гаранта того, что это именно делегация от Украины. Не будь такого утверждения, говорили мои собеседники, появилось бы здесь, в Страсбурге, с полдесятка делегаций от разных местных объединений, и тогда бы уже европейцам пришлось познавать нашу народную мудрость: где два украинца, там — три гетмана.
В короткие дни сессии участники стараются найти новые варианты сотрудничества для своих регионов, установить деловые контакты на уровне городов, муниципалитетов, позаимствовать опыт других. Вот, скажем, Владимир Удовиченко, мэр Славутича — последней всесоюзной ударной стройки — города энергетиков Чернобыльской АЭС, рассказывает, сколько труда было потрачено, чтобы возвести прекрасный современный населенный пункт с развитой инфраструктурой. Сегодня дальнейшая судьба Славутича неизвестна. Украина поспешила с выполнением обязательств перед мировым сообществом и закрыла ЧАЭС. Тысячи специалистов высочайшей квалификации остались безработными, влачат жалкое существование, стараются уехать на российские атомные станции. Запад продолжает кормить Украину обещаниями. Местным властям приходится решать острейшие социально-экономические проблемы. Зачастую чиновники среднего звена тормозят выполнение распоряжений Президента, постановлений Кабмина, касающихся Славутича. Удовиченко говорит о переподготовке специалистов, возможном поиске иностранных грантов. Его можно понять. Но проблемы есть у всех, и достаточно острые, потому и собирается конгресс. Можно понять и мэра Софии Стефана Софиански, старающегося внедрить апробированные в других местах проекты развития городского хозяйства, и даже лорда Джона Альдердика, возглавляющего Североирладскую ассамблею — и у него свои сложности, связанные с гармонизацией межконфессиональных отношений. И у председателя ассамблеи благополучного Лас-Пальмаса Хосе Мануэля Сория Лопеса — тоже масса проблем.
При всем при том нынешний Конгресс местных и региональных властей Европы высветил общую положительную тенденцию: федерализм играет все большую роль в международной политике, самоуправление вовлекает в общественную жизнь большинство граждан, способствуя реальному построению демократии «снизу». Развивающиеся взаимоотношения регионов континента углубляют взаимопонимание между народами и государствами.
…Рейн разделяет Францию и Германию. Берега великой европейской реки с обеих сторон превращены в чудесные парки. Густая зелень прячет доты и дзоты, зарытые несколько десятилетий назад в рейнские берега. Раньше смотрели друг на друга через бойницы фортификационных сооружений, через оружейные прицелы. Нынче эльзасские немцы и эльзасские французы ходят пешком друг к другу, а о старой вражде напоминают лишь обелиски в зеленых рейнских парках. Обычные городские автобусные маршруты связывают французский Страсбург с немецким Келем. Муниципалитеты двух городов проводят совместные заседания, посвященные благоустройству территорий и охране окружающей среды. Границы условны, хоть каждый из живущих здесь всегда помнит о своей национальности, находится в своей языковой и культурной среде.
Если вам когда-нибудь придется побывать в этих прекрасных местах, то, прогуливаясь по интернациональным рейнским паркам, вспомните о чудаке-мечтателе Дэни де Ружмоне, верившем в единение человеческих душ и добро, стирающее границы.
