Верховная Рада приняла в первом чтении проект закона «Об обязательном пенсионном страховании», который предусматривает введение накопительной системы пенсионного страхования. Пенсионный фонд с 1 июля 2002 года будет начислять пенсии в связи с данными персонифицированного учета, начиная с заработка за период работы после 1 июля 2000 года. Сейчас сборы в Пенсионный фонд составляют для предприятий 32 проц. от фонда оплаты труда, для граждан — 1—2 проц. от размера зарплаты. Предполагается с июля 30 проц. фонда заработной платы вносить в Пенсионный фонд.

Валерий Акопян,
народный депутат Украины:
— Сегодня самой большой проблемой реформирования системы пенсионного обеспечения является внедрение персонифицированных пенсионных счетов. Каждый человек, начиная с 1 июля 2002 года, будет работать в том числе и на свою старость: вычисление пенсий планируется осуществлять из заработка лица по данным системы персонифицированного учета. Потом эти сведения будут использоваться и при определении размера страховых выплат в связи с временной нетрудоспособностью, профессиональным заболеванием, на случай безработицы т. п.

Обязательное введение счетов будет способствовать борьбе и с теневой зарплатой. Теперь каждый работающий задумается над своим будущим, поймет, что «деньги в конверте» получать невыгодно. Конечно, начисления на зарплату еще достаточно высоки, да плюс другие виды налогов — вот и выплачивают некоторые предприятия комбинированную заработную плату.

Персонифицированные накопительные счета — это и средство борьбы против уравниловки в пенсионном обеспечении.

Законопроект оставляет без изменений пенсионный возраст: 60 лет для мужчин и 55 — для женщин. Вместе с тем документ стимулирует более поздний срок выхода на пенсию, предусмотрев повышение размера пенсий от 3 проц. за каждый год отсрочки выхода на пенсию, однако не более 85 проц. за 10 лет.

Предполагается, что, получая пенсии из Пенсионного фонда, люди будут иметь право увеличить их за счет государственного накопительного фонда, в который они будут вкладывать деньги. Пенсионные активы, аккумулированные в этом фонде, подлежат инвестированию по решению его управляющего органа — Совета фонда.

Кроме того, люди могут получать пенсии из негосударственных пенсионных фондов, пенсионных депозитных счетов в банковских учреждениях и пожизненных пенсий в страховых организациях. Реформой предполагаются как государственное обеспечение, так и добровольные отчисления граждан в пенсионные фонды и страхование своего пенсионного обеспечения. Ситуация на финансовых рынках очень существенно отличается от той, что была 10 лет назад. Серьезные банки и компании уже дорожат своим именем... В общем, пенсионеров эта система защитит от каких-то негативных последствий. С одной стороны, государство принимает участие, с другой — люди выбирают из двух видов накопительных систем и гарантий.

Государственный Пенсионный фонд не будет ничем отличаться от любого юридического лица, которое инвестирует свои средства в украинскую экономику. Да, есть риск. Поэтому государственные пенсионные фонды должны работать в связке со страховыми компаниями, которые будут страховать эти риски. Это должно быть обязательным условием, а деятельность страховщиков ныне жестко регламентирована законодательством. Должны быть госконтроль деятельности негосударственных пенсионных фондов и пропаганда плюсов и минусов пенсионной реформы.

На мой взгляд, проведению преобразований мешает элементарный популизм: некоторые спекулируют на том, что в Украине должна быть пенсия, как в Европе. Но государство просто не в состоянии ее обеспечить. Самое страшное: оно боится об этом сказать. Поэтому постоянно идут разговоры: мы, дескать, все можем, просто депутаты не дают развернуться... Но Верховная Рада ведь тоже не может не знать, что у исполнительной власти нет таких средств, но тем не менее парламентарии выдвигают популистские лозунги — поднимем, увеличим и т. д. Думаю, что все политические проблемы легко бы разрешились, будь в Раде большинство.

Очевидно, что пока работают старые механизмы распределения поступлений в Пенсионный фонд, отдельные профессиональные группы будут лоббировать собственные интересы относительно повышения пенсий за счет остальных. Это чревато серьезным напряжением в обществе. А часть депутатов, которая способна влиять на изменения законодательства в данном вопросе, боятся за свои привилегии — в сессионном зале много пенсионеров или тех, кто вскоре выйдет на пенсию.

Пенсионное обеспечение различных групп населения очень отличается. Если зарплата госслужащего была 700 гривен, то на пенсии он получил 90 проц. от нее, то есть — 630 гривен. А человек не работавший на госорганы, — максимум 126 — 132 гривни. Получается, что госслужащие, чиновники живут за счет других.

Поэтому нужно так провести реформу, чтобы для всех была базовая ставка, не зависимо от того, рабочий ты, служащий, учитель, ученый или депутат.

Ростислав Шиллер,
народный депутат Украины:
— Надо учитывать, что пенсионная реформа — это не быстрое реформирование существующей системы, она продлится, наверное, лет пять. Было подано два законопроекта о пенсионной реформе — Верховной Рады и Кабинета министров. Сегодня найден компромисс, и документ принят в первом и втором чтении.

Персонифицированный учет фиксирует данные об отчислениях организаций в ПФ (в размере 32 проц. от фонда зарплаты) и индивидуальные обязательные взносы на пенсионное страхование. Сейчас же те отчисления в Пенсионный фонд платят, по сути, непонятно кому, непонятно, как эти деньги распределяются. Поэтому в фонде необходим личный счет для каждого. С июля 2002 уже надо платить не в Пенсионный фонд, а на личный счет в Пенсионном фонде. Работающий может раз в месяц или в год взять выписку: сколько денег на счету. Когда он выйдет на пенсию, то будет знать, какой суммой располагает. Новый закон предусматривает три формы выплат. Разовая — в случае болезни или срочной необходимости денег. Пожизненная пенсия: считается средняя продолжительность жизни, и накопительный фонд выплачивает остаток на вашем персональном счету по прожиточному минимуму. А третья — это пожизненная пенсия супругов: когда семья вместе выходит на пенсию, и один из супругов вдруг умирает, то второй получает двойную пенсию. В случае смерти обоих супругов, деньги могут получить наследники: дети, внуки, сестры.

Но в новом законе, к примеру, не совсем учтены проблемы рабочего стажа сельского населения. Есть люди, у которых работа зафиксирована в трудоднях, в оплате продуктами, а это при подсчете пенсии не учитывается. Пенсия-то исходит из зарплаты... Следующий уровень пенсионной реформы предусматривает создание накопительной системы. Предполагается, что часть обязательных взносов будет собираться в едином накопительном фонде и учитываться на индивидуальных пенсионных счетах граждан. Эти средства будут инвестироваться в экономику страны в целях защиты их от инфляции. Они — собственность застрахованного лица, которое имеет право пользоваться ими при достижении пенсионного возраста или прежде этого срока в случаях, предусмотренных законом. Эти деньги будут наследоваться. Фактически речь идет о более эффективном использовании пенсионных средств ради решения двух проблем. Первая — формирование условий для увеличения размеров пенсий. Вторая — создание мощного внутреннего инвестора, способного профинансировать строительство доходных стратегических объектов.

В законе предусмотрено, что накопительный фонд является полуобщественной, полугосударственной организацией, которая в момент выхода человека на пенсию перечисляет все накопленные им деньги на счет страховой компании, которую он выбрал. Я считаю, что это абсолютно неправильно. Уверен, что накопительный фонд должен выплачивать деньги напрямую пенсионерам, а не страховой компании, пусть даже самой лучшей.

Еще одна проблема пенсионного законодательства — сейчас пенсионные выплаты начисляются 19 льготным группам. Выходит так, что у нас 19 категорий населения в одном пенсионном законе не указаны. В законе о статусе депутата речь должна идти именно о его статусе, а не о пенсии. Закон «про митну службу» должен говорить об обязанностях таможни, а не о льготах таможенников. А пенсионный закон должен быть один для всех, чтобы народ видел, кто живет за их счет.