После признания Конституционным судом Украины неконституционности института прописки, у некоторых граждан, да и отдельных чиновников, началась легкая паника. За многие годы мы настолько привыкли к штампу в паспорте, который привязывал нас к месту проживания, что сегодня и представить себе жизнь без него сложновато. Казалось бы, свобода передвижения и выбора места проживания дорогого стоит. Это, безусловно, так, но, с другой стороны, возникают проблемы. Мне уже приходилось общаться с избирателями на тему прописки, и их волнуют очень простые, но вместе с тем емкие вопросы. Как теперь распоряжаться своим жильем? Как получать бесплатную медицинскую помощь? Где получать пенсии? Прописка оказалась настолько интегрированным в нашу жизнь институтом, что избавиться от нее одним решение Конституционного суда невозможно. Нужен целый комплекс мер, которые могут заменить «государственное крепостное право», как называли прописку некоторые политики на заре нашей независимости.

Для начала хочу успокоить всех владельцев квартир — отмена прописки никак не повлияет на вашу собственность. Собственники жилья смогут распоряжаться своими квартирами без согласия лиц, проживающих в них. Не забывайте, что право собственности на квартиру и регистрация проживания в ней — разные вещи, просто иногда они могут совпадать. Откровенно говоря, очень жаль, что коллеги-парламентарии не приняли Жилищный кодекс, который бы регулировал все вопросы, связанные с использованием жилья. Ведь признаем, что далеко не каждый проживает в собственной приватизированной или купленной квартире. Есть официальные или неофициальные арендаторы, люди, живущие в неприватизированных квартирах и другие категории лиц. Отмена прописки должна стать катализатором принятия десятков нормативных актов, связанных с регулированием рынка жилья, оказанием бесплатной медицинской помощи, пенсионным обеспечением и другими острыми социальными проблемами.

Охрана здоровья граждан гарантируется статьей 49 Конституции Украины, поэтому после отмены прописки никаких сложностей с оказанием медицинской помощи по месту жительства быть не должно. Она будет, как и раньше, предоставляться в соответствующих государственных и коммунальных медицинских учреждениях. Правда, отмена прописки дает еще один повод поговорить о проблемах страховой медицины. Пора признать, что существующие стандарты государственной медицинской помощи не вполне соответствуют потребностям некоторых категорий граждан, и начать постепенно развивать страховую медицину. Этот аспект социальных проблем нашего общества тесно связан и с назревшей проблемой пенсионной реформы. Пенсионеры — наиболее незащищенная часть нашего общества, к счастью, еще с 1991 года могли получать пенсии по месту фактического проживания, подав соответствующее заявление в органы социального обеспечения.

Надеюсь, мне удалось успокоить читателей, ответив на их наболевшие вопросы. Но я хочу подчеркнуть, что нам необходимо в кратчайшие сроки провести комплексное изменение государственной системы регистрации граждан. Напомню, что институт прописки был не только контрольно-регистрационным, но зачастую карательным — отдельным категориям граждан запрещалось проживать в республиканских и областных центрах, иногда возникали проблемы при прописке родственников. Фактически гражданин СССР при отсутствии прописки оказывался ограниченным практически во всех правах, прописка была одним из основных условий осуществления права на труд, на образование, на жилье и других конституционных прав гражданина. Естественно, что сохранять такой статус-кво в независимой Украине невозможно.

Вместе с тем необходимо признать, что отмена института прописки вовсе не означает, что у государства отпала потребность в базе данных, где бы хранилась информация о гражданах. Такие данные могут быть использованы для ведения воинского учета, оптимизации проведения выборов и референдумов, анализа и прогнозирования демографических процессов, ускорения процедуры выдачи документов как для использования внутри страны, так и дающих право покидать территорию нашего государства. Поэтому следующим шагом после отмены института прописки (в этом сходятся позиции большинства экспертов) является создание Государственного реестра физических лиц. Он позволит существенно сократить бюрократический аппарат и заставить его работать в интересах граждан, а не государства. В реестр будут вноситься фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, место проживания, сведения о браке, детях и родителях. Думаю, что особенно необходимо подчеркнуть, что Государственный реестр будет формироваться таким образом, чтобы его данные нельзя было использовать во вред гражданину. Например, сведения о национальности, группе крови, ее резус-факторе, вероисповедании могут быть внесены в реестр только после письменного требования физического лица, а конфиденциальность информации будет жестко соблюдаться.

Действительно, все эти данные вносились и при прописке гражданина по месту жительства. Но кроме возможности зарегистрировать свое место проживания каждый сможет в кратчайшие сроки бесплатно получить и другие данные, которые будут внесены в реестр юридическими лицами, с которыми он сталкивается в ходе своей жизни. Это — данные о его нынешней должности, месте работы и образовании, о нахождении на воинском учете, сведения о пенсии и ограничениях на трудовую деятельность, о выданных документах, а также фотоотпечаток и образец подписи. О фотоотпечатке необходимо сказать чуть подробнее. Это электронное изображение лица гражданина в документе, которое будет находиться в Государственном реестре и использоваться при необходимости. Следует отметить, что, согласно проекту закона «О Государственном реестре физических лиц», распорядитель реестра через подчиненные ему органы бесплатно отправляет сообщения физическим лицам о фактах востребования физическими или юридическими лицами данных о них, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины.

Думаю, что этот реестр должен не только обеспечить незыблемость конституционных прав граждан, но и урегулировать отношения, связанные с накоплением персональных данных и их использованием в интересах защиты прав человека и национальной безопасности государства. Создание Государственного реестра позволит не только вести учет населения, но и перевести на качественно новый уровень проведение выборов и других массовых мероприятий, он будет оказывать содействие анализу и прогнозированию демографических процессов в государстве. Реестр даст возможность значительно уменьшить время на поиск необходимой информации, оптимизировать работу государственных органов. Хочу подчеркнуть, что принятие закона Украины «О Государственном реестре физических лиц» позволит в короткие сроки осуществить переход от советской командно-административной системы регистрации к европейской системе информирования гражданами властей о месте своего проживания. Подобные изменения позитивно повлияют на атмосферу в обществе, ведь настоящая демократия предусматривает ограничение свободы личности только законами.