Вконце ноября нынешнего года Кабинет министров направил в парламент законопроект, принятие которого может окончательно разрушить международную репутацию Украины.

По замыслу авторов, закон должен поставить последнюю точку в почти десятилетней борьбе государства с совместными предприятиями. Правда, на этот раз последствия грозят выйти далеко за рамки старого налогового конфликта с СП: закон грубо нарушает Конституцию, вмешивается в деятельность судебной власти и может нанести непоправимый ущерб репутации Украины как правового государства.

Как это было? Дело в том, что в начале 90-х годов, когда Украина остро нуждалась в иностранных инвестициях, совместным предприятиям законодательно были предоставлены таможенные и налоговые послабления, а главное — на десять лет гарантирован неизменный режим налогообложения. Поскольку за десять лет налогообложение не раз менялось (все время в худшую сторону), в конце 90-х годов правительство решило лишить СП предоставленных ранее гарантий. В 1999 году была развернута обширная кампания по травле совместных предприятий (вплоть до необоснованного возбуждения уголовных дел против их руководства), которая завершилась принятием в феврале 2000 года Закона «Об устранении дискриминации...». Принятие этого документа, которым СП лишили льгот, а главное — режима налогообложения образца 1992—93 годов, странно совпало с покупкой российскими компаниями украинских нефтеперерабатывающих заводов и больше напоминало передел рынка, чем борьбу с «дискриминацией». В 2000 году на специальном заседании Совета национальной безопасности и обороны деятельность СП была признана «угрожающей безопасности государства». Тогда же она была полностью заблокирована. Но в то же время, по данным Государственной налоговой администрации, общая сумма льгот, предоставленных в 2000 году различным предприятиям и отраслям, составила 46,8 млрд. гривен. Льготы, отнятые у СП во имя бюджета, просто передали другим предприятиям.

Тем не менее СП не сдавались. Правда, часть из них, уже не надеясь на честность украинского правительства, просто ушла с рынка. Но оставшиеся стали отстаивать свои права в суде и в конце концов добились справедливости. Суды, руководствующиеся в своей работе требованиями закона, а не сиюминутной выгодой, встали на сторону совместных предприятий, решив, что действие Закона «Об устранении дискриминации...» не распространяется на СП. До тех пор, пока не кончится десятилетний срок действия гарантированного им режима налогообложения образца 1992—93 годов.

Вот эти судебные решения и стали костью в горле исполнительной власти. Ведь Кабинет министров — как, впрочем, и любая другая власть, кроме судебной, никак не в силах эти решения изменить. Но авторы законопроекта нашли выход: они сделали попытку ограничить действие судебных вердиктов.

Другими словами, после принятия этого проекта, СП, скорее всего, будут поставлены перед сообщением, что вся их деятельность, начиная с середины 90-х годов, — одно большое сплошное уклонение от налогообложения. Последний пассаж явно особо дорог авторам. Поскольку представляет собой попытку лишить руководителей СП (против которых к тому времени уже могут быть возбуждены уголовные дела) возможности отстаивать свои интересы в суде.

Чтобы добиться победы в бессмысленной борьбе с СП, кабминовские разработчики пошли на беспрецедентные нарушения действующего законодательства. Проект закона написан так, что часть его норм вводится в действие «задним числом», а это явно противоречит Конституции. Еще одно нарушение Основного Закона — попытка ограничить действие судебных решений (грубое вмешательство в дела судебной власти, невозможное ни в одной нормальной стране).

Но даже пойдя на все это, Кабмин упорно не хочет видеть очевидного. Законодательство, регулировавшее деятельность СП в начале 90-х, давало им исключительное право на неизменный в течение 10 лет режим налогообложения. И даже в случае принятия нового «расстрельного» закона право это у совместных предприятий остается до конца десятилетнего срока. Зато исчезнет другое: последние крохи международной репутации Украины как правового государства.

Хорошо, если депутаты будут руководствоваться здравым смыслом. В противном случае вреда (и стыда) от принятия этого закона Украина получит куда больше, чем призрачной пользы.