Итак, многострадальный законопроект «О выборах народных депутатов Украины», вызывавший бури депутатских страстей, наконец обрел статус закона. Именно сообразуясь с ним будут действовать участники избирательного процесса: кандидаты в народные депутаты и их команды, члены избирательных комиссий, официальные наблюдатели, и, конечно, избиратели. Как раз им, людям, чей выбор в конечном итоге определит, какой будет Верховная Рада четвертого созыва, я бы хотел адресовать эти заметки.
Новый закон вдвое больше своего предшественника по количеству норм, он четко расписывает и регламентирует процедуры каждого этапа голосования, тем самым резко сокращая возможности каких бы то ни было злоупотреблений.
Документ гласит, что право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит гражданам Украины, которые достигли 18 лет и имеют право голоса. Подобная норма содержалась и в предыдущем избирательном законе. Но, в отличие от него, нынешний предусматривает только два способа реализации этого права: через партии (блоки) либо путем самовыдвижения.
Новый закон перечисляет принципы, на которых базируется избирательный процесс, четко расписывает все его этапы, определяет виды выборов. Выборы пройдут в многомандатном округе и 225 одномандатных округах с приблизительно равным количеством избирателей. Обязательным условием является то, что территория избирательного округа должна находиться в пределах одной области. А это, признаться, тревожит. Ведь в соответствии с принятым законом, ЦИК создает избирательные округи не позже чем за 90 дней до начала выборов. И если результаты «нарезки» будут оглашены в самый канун Нового года, может возникнуть ряд осложнений, особенно для тех, кто баллотируется в мажоритарных округах.
В ходе принятия документа одними из самых дискуссионных были вопросы, связанные с формированием и деятельностью окружных и участковых избирательных комиссий. Их члены, согласно закону, назначаются из числа кандидатов, предложенных политическими партиями. Причем преимущество имеют партии, получившие места в составе парламента действующего третьего созыва, то есть преодолевшие 4-процентный барьер, а также те, кто его не преодолел, но создал партийные фракции в нынешней Верховной Раде (такие, как «Трудовая Украина», «Демократический Союз» и т. д.). Представители остальных партий (блоков) и кандидатов, зарегистрированные в одномандатном избирательном округе, будут представлены (или не представлены) в избирательных комиссиях согласно итогам жеребьевки.
Важное условие участия в выборах: партия или же коалиция должна быть зарегистрирована не позже чем за год до проведения выборов, то есть — до 31 марта 2001 года. При этом наличие регистрационного свидетельства само по себе еще не является достаточным основанием для участия в избирательном процессе. Необходимо зарегистрироваться и в качестве его участника. Что касается избирательных блоков, то образование каждого должно быть подтверждено соответствующим договором, подписанным лидерами партий, решениями съездов или партконференций партий, образующих данную коалицию. Договор о создании партийного блока обязательно должен содержать порядок распределения депутатских мандатов в случае победы на выборах. Закон предусматривает, что баллотироваться по многомандатному избирательному округу могут только члены определенной политической партии или беспартийные. Например, руховец не может участвовать в выборах, проходя по списку НДП.
Своего рода новшеством является следующая норма: граждане могут голосовать не только по месту прописки, но и там, где они в данный момент живут или работают. Достаточно в оговоренный законом срок (не раньше чем за 25 дней до выборов) получить в участковой избирательной комиссии открепительный талон. Теперь это документ строгой отчетности, имеющий сплошную нумерацию по всей Украине, — наличие талонов с одинаковыми номерами исключается.
Новый закон предусматривает, что финансирование выборов народных депутатов Украины осуществляется за счет госбюджета и собственных средств кандидатов в депутаты, партий и блоков. Четко оговаривается количество распорядителей избирательных фондов, а также то, что оплата различных мероприятий производится по безналичному расчету.
Безусловным плюсом закона является то, что предельная сумма расходов избирательного фонда теперь увеличена и составляет для партии (блока) 150 тыс. необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (2550 тыс. гривен), для кандидата, баллотирующегося в одномандатном избирательном округе, 10 тыс. необлагаемых налогом минимумов (170 тыс. гривен).
Добровольные пожертвования в избирательный фонд может вносить любой желающий за исключением иностранцев и лиц без гражданства, а также физических лиц — субъектов предпринимательской деятельности, имеющих на день перечисления взноса задолженности перед бюджетами любых уровней. Эти пожертвования, во-первых, не могут быть анонимными, а во-вторых, не должны превышать одну тысячу необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, то есть 17 тыс. гривен.
Закон детально расписывает порядок выдвижения кандидатов не только в одномандатных округах, но и в многомандатном общенациональном. Список кандидатов в народные депутаты, баллотирующихся от той или иной партии по многомандатному избирательному округу, должен быть принят на съезде или партконференции, а в случае, если это список блока партий подтвержден договором, который впоследствии также утверждается на съездах или партконференциях каждой из партий. В него могут входить не больше 225 кандидатов в депутаты. После того как списки переданы в ЦИК, каждый из кандидатов подтверждает свое согласие баллотироваться в парламент соответствующим заявлением, подает все предусмотренные законом сведения о себе, в частности, заверенную Минфином декларацию о доходах.
Бурные дебаты в свое время разразились по поводу обязательного внесения кандидатами денежного залога. Политические партии (блоки) должны внести денежный залог в размере 15 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан (255 тыс. гривен). Для людей, баллотирующихся по мажоритарным округам, эта сумма составляет 60 минимумов (1020 гривен). Не стоит искать в правовой природе денежного залога и какой-то антидемократичный подтекст. Ни в одной стране Европы кандидаты не собирают подписи в свою поддержку, в то время как внесение залога — общепринятая норма. Так отсекаются случайные люди. Да и государство в итоге сможет хотя бы частично компенсировать расходы, связанные с выборами, ведь залоги партий и кандидатов, не прошедших в парламент, поступят в госбюджет.
Закон оговаривает, в каких случаях кандидаты, проходящие по партийным спискам, из них выбывают, прописаны также и нормы «цивилизованного развода» партий, образовавших коалицию, и многое другое. Важным представляется положение, из которого следует, что решение уставного органа партии (блока) о выдвижении в кандидаты того или иного лица, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу, может быть аннулировано. В этом случае Избирком должен снять с регистрации такого кандидата. Правда, это право партии не является абсолютным и утрачивает силу за 15 дней до проведения голосования.
Закон четко регламентирует правила предвыборной агитации, права и обязанности СМИ, в частности, — относительно создания равных условий для участников избирательного процесса.
К числу новшеств, безусловно, следует отнести то, что впервые подробно выписаны полномочия официальных наблюдателей от партий (блоков) и кандидатов. Вместе с тем, к сожалению, закон четко не определяет, кто может быть наблюдателем от иностранных государств. В отношении представителей международных организаций все более или менее ясно, а вот касательно остальных возникает немало вопросов.
Сама процедура голосования особых изменений не претерпела. В избирательных бюллетенях названия партий и избирательных блоков размещаются согласно результатам жеребьевки, а фамилии кандидатов по одномандатному избирательному округу — в алфавитном порядке. Избиратель значком «плюс» или другим отмечает того кандидата и партию (блок), которых он хочет видеть в парламенте. Если таких значков два или больше, бюллетень будет считаться недействительным. Вместе с тем гражданин оставляет за собой право голосовать против всех кандидатов.
Избранным в одномандатном округе считается тот, кто получил большинство голосов в свою поддержку в сравнении с другими кандидатами. Независимо от того, какое количество голосов баллотирующийся набрал (скажем, 50 проц. или только 10), но если конкуренты набрали меньше — он победил. Что касается политических партий, то право участвовать в распределении депутатских мандатов в Верховной Раде получат те, которые заручатся поддержкой не меньше 4 проц. избирателей.
Пропорционально количеству набранных голосов каждая партия или же коалиция (как это было и на предыдущих выборах) приплюсует себе проценты голосов партий-соперниц, не преодолевших 4-процентный барьер. Хотел бы в этой связи напомнить избирателям, насколько важно сделать правильный выбор, отдав предпочтение сильным партиям, а не «карликам», которым заведомо не под силу преодолеть 4-процентный барьер. В этом случае очень может статься, что ваш голос поможет пройти в парламент представителю партии, программу которой вы отнюдь не разделяете.
На мой взгляд, новый закон — безусловный шаг вперед. Он детально регулирует порядок выборов, а значит — уменьшает возможность злоупотреблений. Кроме того, он является более прогрессивным в плане способов выдвижения кандидатов, поскольку ставит во главу угла партии, а следовательно, способствует созданию сильных депутатских фракций. Они в свою очередь станут основой для формирования политически ответственного большинства, способного эффективно работать над законами и конструктивно сотрудничать с другими ветвями власти.
Не сомневаюсь, такое большинство возможно. Его образование я связываю не только с партиями, убедительно заявившими о себе в Верховной Раде нынешнего созыва, но и с теми, которые только восходят на политический Олимп, хотя их лидеры давно и хорошо известны. К таким отношу партию «Єднiсть», возглавляемую киевским городским головой Александром Омельченко — прагматиком, профессионалом, у которого слово никогда не расходится с делом.
И несколько слов в заключение. Отдавая должное вступившему в действие закону, не будем переоценивать его возможности. Каким окажется новый состав депутатского корпуса, каким будет коэффициент его полезного действия — это зависит от нашего выбора. То есть от того, на какие политические силы мы возлагаем свои надежды на лучшее будущее.
