Закон о партиях устанавливает лишь правила игры. Какой будет сама игра, зависит от партий, а не от закона, убежден народный депутат Украины, председатель парламентского комитета по вопросам правовой политики Александр Задорожний.

—Украина богата талантами, черноземом и... партиями. Причем последними наша Родина прирастает, по-моему, куда быстрее, чем всем остальным. Кто-то усматривает в этом болезнь роста, когда после железобетонного монополизма «ума, чести и совести» советской эпохи неизбежной оказалась другая крайность. Кто-то — знак времени: мол, без партийного плюрализма нет смысла говорить о демократии, гражданском обществе и прочих ценностях цивилизованного мира. Тем не менее «оркестр» из 117 украинских партий звучит пока далеко не в полную силу, зачастую оставляя равнодушным электорат.

Популярные и малоизвестные, «солидные» и «экзотические», лояльные и оппозиционные, радикальные и умеренные — партии еще не заняли в жизни страны того места, на которое рассчитывают. Но уже получили для этого солидную правовую основу. На предстоящие парламентские выборы они пойдут, вооруженные недавно вступившим в действие Законом «О политических партиях в Украине». Работа над ним шла с 1997 года, несколько раз закон возвращал в парламент со своими замечаниями Президент, да и сегодня, уже после подписания, у главы государства имеются к этому документу существенные претензии. Как бы то ни было, закон работает, определяя основные аспекты деятельности партий, их права и обязанности, начиная от создания и регистрации и заканчивая прекращением или ограничением деятельности.

Закон гласит, что политическая партия — это зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение граждан — сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, имеющее целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимающее участие в выборах и других политических мероприятиях. Принадлежность или не принадлежность к политической партии, отмечается в законе, не может служить основанием как для ограничения каких-либо прав и свобод, так и для предоставления тех или иных льгот и преимуществ.

Членом партии может быть только гражданин Украины, который, согласно Конституции, имеет право голоса на выборах. Закон предусматривает, что можно состоять одновременно только в одной партии. Членами партий не могут быть судьи; работники прокуратуры и органов внутренних дел; сотрудники Службы безопасности Украины, военнослужащие. Никого нельзя принудить ко вступлению в партию, так же, как и ограничить в праве ее добровольно покинуть.

Хочу обратить внимание читателей и на такие положения закона: политические партии создаются только со всеукраинским статусом; они равны перед законом; не допускается какое-либо выделение отдельных партий или предоставление им привилегий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления или их должностных лиц. Как недопустимо и вмешательство с их стороны в создание и внутреннюю деятельность политических партий и их местных организаций, за исключением предусмотренных законом случаев.

Закон предусматривает, что решение о создании партии принимается на ее учредительном съезде (конференции, собрании) и должно быть поддержано подписями не менее 10 тысяч граждан Украины, имеющих право голоса. При этом подписи необходимо собрать минимум в двух третях районов не менее чем двух третей областей Украины, городов Киева и Севастополя, а также Автономной Республики Крым. Вряд ли таким строгим критериям смогут соответствовать «бутафорские» партии, существующие скорее в воображении своих лидеров, чем в действительности.

Министерство юстиции обязано в течение 30 дней (в исключительных случаях — 45) зарегистрировать новую партию или принять решение об отказе в регистрации. Отказ последует, если представленные для регистрации документы не соответствуют Конституции или другим законам Украины, но он не является препятствием для повторного обращения по поводу регистрации.

Закон не только предоставляет партиям право свободно осуществлять свою деятельность, принимать участие в выборах, использовать средства массовой информации, поддерживать международные связи и т. д., но и гарантирует свободу оппозиционной деятельности, в том числе возможность публично излагать и отстаивать свою позицию по вопросам государственной и общественной жизни; принимать участие в обсуждении, обнародовать и обосновывать критическую оценку действий и решений органов власти.

В документе четко выписаны нормы, касающиеся государственных гарантий права партий на средства и другое имущество. При этом отмечается, что партии являются неприбыльными организациями, и четко оговорено, из каких источников не допускается их финансирование.

Закон определяет, что контроль за деятельностью партий осуществляют Министерство юстиции (в части соблюдение партией требований Конституции и других законов Украины, а также партийного устава), Центризбирком и окружные избирательные комиссии (в части соблюдения порядка участия в избирательном процессе).

Не допускается создание и деятельность партий, если их программные цели или действия направлены на: ликвидацию независимости Украины; изменение насильственным путем конституционного строя; нарушение суверенитета и территориальной целостности; подрыв государственной безопасности; незаконный захват государственной власти; на пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой или религиозной вражды; посягают на права и свободы человека, а также на здоровье людей.

В случае нарушения партиями Конституции и других законов Украины они могут быть предупреждены о недопущении незаконной деятельности, а также запрещены. Деятельность партии может быть прекращена и путем аннулирования регистрационного свидетельства. Это может произойти и в том случае, когда партия в течение 10 лет не выдвигает своих кандидатов на президентских и парламентских выборах.

Запретить деятельность партии может только суд. Первой инстанцией в рассмотрении подобных дел закон называет Верховный Суд Украины.

По мнению многих, чтобы ускорить процессы политического структурирования общества, укрепления и консолидации политических партий, закон еще нужно усовершенствовать. С этим трудно не согласиться, особенно в том плане, что обязанностям и ответственности партий перед обществом уделяется куда меньше внимания, чем их правам.

Однако хотел бы заметить, что даже самый совершенный закон не может (да и не должен!) сделать мелкие и слабые партии крупными и сильными, равно как и повысить их авторитет и роль в обществе. Это будет зависеть уже от самих партий, от тех программ и перспектив, которые они предложат согражданам. Данный документ лишь обозначил, так сказать, партитуру, то есть программу действий «оркестрантов». Конечно, без партитуры даже самый слаженный оркестр не заиграет. Но какой будет исполняемая «музыка», зависит уже от желания и умения тех, кто берется играть. Ведь, согласитесь, одна и та же мелодия по-разному звучит в исполнении виртуоза и дилетанта.