Караул! Воруют! Обманывают налогоплательщиков, растаскивают бюджет!.. Воистину, впору, что называется, криком кричать, когда узнаешь такое. Деньги, которые мы с вами, налогоплательщики, направляли на борьбу с эпидемиями, крали (давайте называть вещи своими именами!) чиновники министерства, прикрывшись “письмами-разрешениями” замминистра из соседнего ведомства. Они тратили эти деньги на шикарные автомашины, даже не удосуживаясь оприходовать их по правилам. Они чувствовали (или еще чувствуют?) свою безнаказанность.

Расследование нашей редакции полностью документально подтверждено соответствующими проверками одного из самых авторитетных и неподкупных госорганов — Счетной палатой Украины.

Редакция еженедельника “CN-Столичные новости” не намерена проходить мимо вопиющих фактов. Мы не просто публикуем факты и фамилии — мы обращаемся к представителям правоохранительных органов с просьбой отреагировать на нашу публикацию и проинформировать наших читателей о принятых мерах. Возможно, это станет приятным исключением из общего правила “замалчивать” и “не замечать”. Ведь только в течение конца минувшего—начала нынешнего года редакция “СН” опубликовала серию из восьми (!) материалов о фопиющих фактах разбазаривания иностранных займов и их нецелевого использования. Мы приводили конкретные факты, ссылались на конкретные документы. Увы!..

Неужели и на этот раз все повторится?

Сегодня мы публикуем расследование нашего обозревателя Владимира Заманского, надеясь, что соответствующие органы отреагируют на сигнал нашей газеты.

Ящур бродит по Европе. Но до нас не добрел. Говорят, Украине он не страшен, потому что у нас много территории и мало скота. Одна корова стоит от другой на таком расстоянии, что самый злобный вирус сто раз подохнет, прежде чем доберется от больной английской скотины до здоровой нашей.

Тем не менее государственный бюджет выделяет некоторые средства именно на борьбу с болезнями животных.

Нас бы, может, и не заинтересовало, как расходуются деньги, предназначенные на противоэпизоотические мероприятия (когда болеет много людей — это эпидемия, а когда болеют стада животных — это эпизоотия) и на исполнение государственных программ в сельском хозяйстве, но на то появились некоторые основания.

В вопросах ветеринарии, как нетрудно догадаться, наш брат разбирается слабо. Однако в данном случае речь шла не о ветеринарии, а о деньгах.

В Законе Украины “О ветеринарной медицине”, есть статья 34, где сказано, что предотвращение и ликвидация инфекционных заболеваний животных, а также ветеринарно-санитарные и противоэпизоотические мероприятия осуществляются за счет государственного бюджета. То есть за наш с вами счет, так как бюджет наполняет налогоплательщик.

Поскольку в данном случае налогоплательщик бедноват, а бюджет, соответственно, тоже не изобилен, то любопытно было выяснить, каким же образом расходуются наши деньги, направляемые законодателем на возведение заслонов от ящура и иных, как сказано в одном государственном документе, “инфекционных и инвазионных болезней, в том числе общих для животных и людей”.

Опуская здесь сложные перипетии наших расследований, не называя имен и должностей лиц, к которым обращались мы, и которые обращались к нам, скажем только, что несколько ошеломленные увиденным, мы пошли за консультацией к специалистам. Обратились, в частности, в Счетную палату Украины, которая, как нам стало известно, занималась этим же вопросом и провела ряд проверок. Их результаты она подытожила в 40-страничном документе.

Лучше бы нам его не читать.

Данные Счетной палаты подтвердили, что сотни тысяч гривен, выделенных бюджетом на противоэпизоотические мероприятия, были истрачены, в частности, на приобретение не предусмотренных никакими статьями бюджета легковых автомобилей.

Ох уж эти автомобили!..

Документ, подготовленный Счетной палатой Украины, называется так: “О результатах проверки и анализа использования бюджетных средств, выделенных в 2000 году Министерству аграрной политики Украины на противоэпизоотические мероприятия и на исполнение Государственных программ селекции в растениеводстве и скотоводстве”.

С первых же страниц этот документ читается, как некий детектив. Читателя не останавливает даже сугубо деловой, я бы сказал, канцелярский стиль изложения.

Пример. “За счет средств общего фонда государственного бюджета, выделенных на противоэпизоотические мероприятия, 840 тыс. грн. использованы 21 областным управлением ветмедицины на приобретение 28 легковых автомобилей...”. Правда, интересно?

Делалось это совершенно непонятным для простого человека способом. Деньги, предназначенные на медикаменты и перевязочные материалы, переводились на код “Исследования и разработки, государственные программы”. Уменьшив на 67,6 тыс. грн. расходы по одному коду и увеличив другой на 84 тыс., бойцы одного лишь столичного управления купили за 82,9 тыс. грн. “Шкоду-Октавию”.

Вообще-то, согласно кодам экономической классификации, утвержденным Минфином еще в 1992 году, приобретение транспортных средств относится к капитальным расходам и должно отображаться совершенно иным кодом — “Приобретение оборудования и предметов долгосрочного пользования”. Какой логикой руководствовались кодовые жонглеры и на какую безнаказанность они рассчитывали, непостижно уму, как сказал бы поэт. Но, наверное же, на что-то рассчитывали.

Кстати, названная “Шкода-Октавия” была оприходована только после того, как на этом настояли сотрудники Счетной палаты. За кем автомашина числилась до них и каков был ее статус, возможно, будет выяснять прокуратура.

Мы люди образованные и понимаем, как необходим деревенскому ветеринару автомобиль. Мы хорошо понимаем также, как не хватает транспортных средств на селе. И на месте Счетной палаты, может, кто-нибудь из нас закрыл бы глаза на покупку автомобиля для ветлечебницы где-нибудь в Пристромах или Зачепиловке.

И, возможно, ни у кого из нас не поднялась бы рука метнуть камень в огород Центральной (то есть далеко не сельской) Государственной ветеринарной лаборатории за то, что в 2000 году она истратила на автотранспорт 36,3 тыс. грн.

Но тут есть одна тонкость. Из этой суммы 26,2 тыс. грн. взяты из средств, выделенных на противоэпизоотические мероприятия, а остальные 10,1 тыс. грн. — за счет средств на нужды лаборатории.

При этом, — свидетельствует Счетная палата, проверившая дорожные листы, на протяжении января — октября автомобиль ВАЗ-2107 и с середины октября автомобиль “Ланос” использовались Министерством аграрной политики Украины. Поэт воскликнул бы в этом случае: “Ну как не порадеть родному министерству!”.

Естественно, автомобильные подвиги ветеринаров не могли бы состояться, не будь под ними прочного фундамента в виде (цитируем документ Счетной палаты) “писем-разрешений Министерства финансов Украины за подписью заместителя министра Матвейчука В. М. о предоставлении разрешения на приобретение легковых автомобилей за счет средств, не предназначенных на указанные цели”.

Для Киевской области бюджет выделил на средства защиты животных, в том числе на лечение, например некробактериоза, почти два миллиона гривен. Государственный департамент ветеринарной медицины выделил почти половину этой суммы, снова цитируем документ Счетной палаты, “различным субъектам, в том числе и тем, которые не относятся к органам системы Госветмедицины”. (Подчеркнуто в оригинале. — Ред.)

Боюсь, напрасно еще в 1997 году Президент издавал Указ “О мерах по обеспечению наполнения государственного бюджета и усиления финансово-бюджетной дисциплины”. Так называемое нецелевое использование государственных средств (напомню: государство — это мы) как практиковалось в широких масштабах, так и продолжает практиковаться. Это тем более удобно, что, например, в Департаменте ветеринарной медицины, как установила Счетная палата, нет нормативно-правовых актов, которые регламентировали бы порядок материально-технического обеспечения системы ветеринарной медицины.

Вообще, надо вам сказать, чем меньше всяких ограничительных актов и запретительных законов, тем вольнее дышит человек. И мы знаем этого человека. Он подписывает денежные документы.

“Государственный департамент ветеринарной медицины, — сказали проверяющие из Счетной палаты, — не обеспечивал действенного контроля за использованием средств, в связи с чем (тут авторы снова переходят на жирный шрифт) средства государственного бюджета в объеме 1 млн. 709 тыс. грн. истрачены не по целевому назначению...”.

Проверкой в Министерстве агрополитики установлено, что 49 проц. (скажем грубее, половина) средств, выделенных на государственную программу селекции в растениеводстве, направлены американской компании Pioneer Hi-Bred International. Inc. на погашение задолженности за семена гибридной кукурузы в объеме 8 млн. 999,8 тыс. грн.

Тут надо заметить, что драгоценные семена получало СП “Зоря-насiння”, которое является дочерним предприятием Pioneer Hi-Bred International. Inc. Кредит не был подтвержден государственными гарантиями.

Тем не менее деньги были конвертированы Государственным казначейством и переведены на счет компании в Нью-Йоркский Chase Manhattan Bank на сумму в 1 млн. 198,5 тыс. долл. А если учесть операционные расходы Нацбанка и необходимые отчисления, то общие расходы по конвертации и переводу валюты по состоянию на 1 января 2001 года составляли 1 млн. 655,2 тыс. долл.

Долги американским дядюшкам надо возвращать, никто с этим не спорит. Более того, Кабинет министров постановил еще в сентябре 99-го: “Погасить частично долг сельскохозяйственных товаропроизводителей Украины в сумме 2 млн. 500 тыс. долларов США перед компанией Pioneer Hi-Bred International. Inc. за полученные семена кукурузы (далее уже подчеркиваем мы) за счет экономии от осуществления операций по обслуживанию внешнего государственного долга”.

Итак, подсчитывают счетоводы из Счетной палаты, использование средств государственного бюджета в сумме 6 млн. 2 тыс. грн. является нецелевым. А это влечет за собой ответственность Минфина и казначейства за нарушение законодательства о бюджетной системе. В частности, именно Минфин гарантировал компании Pioneer Hi-Bred International. Inc., что коммерческий долг сельскохозяйственных товаропроизводителей будет преобразован в государственный.

И еще одна подробность, далеко, впрочем, не последняя. Финансирование государственных программ селекции и противоэпизоотических мероприятий, приходит к выводу Счетная палата, “было непропорциональным и неполным”. Более 20 проц. средств, выделенных на 2000 год, были получены... в последних числах декабря.

Допустим, корове, чтобы не заболеть ящуром, положено на протяжении всего года жевать какие-то препараты. А ей вкололи их за одну неделю. Впрочем, скотина она и есть скотина, и нечего тратить на нее денежки, которые можно употребить, скажем, на покупку хорошего автомобиля...