Грегори Еджейчак, глава миссии Мирового банка в Украине:
В Мировом банке есть специальное подразделение — Департамент по развитию и оценке, осуществляющий надзор за возвращением денег в рамках отдельных проектов. Отчеты базируются на встречах, интервью и данных, которые предоставляются заемщиком. Составление этого документа — достаточно жесткий процесс. Группа оценки — независимая структура. Потом с этим отчетом могут ознакомиться учреждения и организации страны-заемщика.
Учтите, что мы имеем очень небольшой опыт работы в постсоветских странах, чтобы профессионально констатировать, какой проект является хорошим, а какой плохим. Нам сложно определить, какие финансовые продукты необходимы той или иной стране. Ведь, кроме того, что можно оценивать проект только с точки зрения официального использования денег, нужно также смотреть на последствия проекта для реформ в целом и на опыт, который мы приобретаем после реализации проекта.
Виталий Мельничук, заместитель председателя Счетной палаты Украины:
Если попробовать оценить проблемы реализации проектов Мирового банка в Украине, то основными из них были и остаются готовность (или неготовность) страны к проведению реформ, коррупция, нечеткость законодательной базы и отсутствие конкретной практической работы по реализации проектов. Между подписанием кредитных соглашений, их ратификацией, введением в действие и периодом реальной реализации проходит слишком много времени. В результате этого Украина теряет значительную часть льготного периода использования кредитов. Управление проектами несовершенно, поскольку существуют дублирующие друг друга подразделения во многих органах государственного управления и значительное количество вспомогательных структур. Однако эти структуры не имеют необходимых полномочий для своевременного и полного внедрения проектов.
Всеволод Николаев, руководитель ассоциации “Объединенные экономисты”:
Наши специалисты на протяжении последних пяти лет работали с десятком проектов Мирового банка. Они приглашались как отечественные эксперты на разных стадиях подготовки проектов. Поэтому мне очень странно слышать, что возникают большие проблемы с проектами Мирового банка. Я лично знаю многих специалистов, которые могли бы квалифицированно проанализировать тот или иной проект. Причем эти люди сегодня, к сожалению, не востребованы в Украине. Почему так происходит, трудно сказать. Возможно, кому-то невыгодно, чтобы все процедуры были четкими и прозрачными? Наверное, в этом и состоит основная проблема.
На самом деле Мировой банк не слишком волнует возвращение кредитов предприятиями-заемщиками, поскольку они подстрахованы государственными гарантиями. То есть деньги в любом случае ему будут возвращены из госбюджета.
Наталья Якубенко, представитель Группы управления проектами международных кредитных линий НБУ:
Самая главная проблема — это невозвращение кредитов Мирового банка. Это объясняется просто: в Украине нет четкой системы внедрения проектов и возвращения кредитов. Мировой банк старается свести риск к минимуму, используя такие схемы кредитования, при которых гарантом выступает правительство, а заемщиком — Министерство финансов. Но затем мы видим уже не кредитные, а инвестиционные отношения. Вся система направлена на то, чтобы деньги не возвращались. Вначале проекты готовило Агентство по реконструкции и европейской интеграции (эта госструктура ликвидирована в ходе административной реформы. — Ред.), теперь, возможно, этим будет заниматься Министерство экономики. При этом заемщиком является другой государственный орган. Но во всем мире тот, кто принимает решение, тот и отвечает за возвращение денег и несет кредитный риск. У нас же рискует одна инстанция, а занимает — совсем другая... Причем это не банковская структура. Банк под каждый кредит берет залог и может в судебном порядке обеспечить его возвращение. Вот скажите — наше Министерство финансов выиграло какие-то судебные дела и имеет такой опыт? А ведь заемщики подают иски в суды и всячески стараются не возвращать денег. Вот и получается, что принимает решение одна инстанция, гарантирует государство, но кто отвечает за возвращение кредитов? Вопрос риторический...
Александр Калиберда, эксперт Мирового банка:
Тенденция невозвращения кредитных средств Мирового банка очень настораживает, но я бы воздержался от обобщений. Потому что в Украине есть серьезные организации, с которыми можно нормально работать. Например, я с большим удовольствием работал над проектом “Морской старт” с Национальным космическим агентством. Есть очень много способов и возможностей улучшения процесса реализации проектов МБ с украинской стороны. Нужно серьезно работать над привлечением финансовых и юридических экспертов. Каким бы “богатым на информацию” ни был Мировой банк, его сотрудники не могут знать состояние дел так же хорошо, как украинские специалисты.
