Социальная политика всегда была наиболее уязвимым местом украинских реформ. Несмотря на позитивные изменения на макроуровне, маленький украинец (определение Виктора Ющенко) пока так и не увидел более или менее заметных преимуществ рыночной экономики перед плановой или командно-административной системой. Хотя и стал жить немного лучше. В прошлом году правительству удалось погасить задолженность по пенсиям. Удерживаемая на низком уровне инфляция позволила Кабмину ограничить, по меткому выражению великого экономиста Милтона Фридмена, этот “единственный не регламентированный законодательством налог на доходы граждан”.

О достижениях правительства в социальной сфере и перспективах улучшения жизни рядовых украинцев мы попросили рассказать министра труда и социальной политики Ивана САХАНЯ. Насколько нам известно, это единственный представитель левых в правительстве Виктора Ющенко. По крайней мере, еще совсем недавно министр Сахань состоял (а возможно, и состоит до сих пор) в Коммунистической партии Украины, чья забота о росте доходов трудящихся масс регулярно декларируется на митингах и с парламентской трибуны.

— Иван Яковлевич, социальная политика в Украине была и остается объектом критики. Ее критикуют и Президент, и руководство Кабмина, и рядовые граждане. Можно ли в этих условиях говорить, а это отмечается в отчетах вашего министерства, об изменениях к лучшему?

— Вы правы, на недавнем итоговом заседании коллегии нашего министерства, которая проходила при участии Виктора Ющенко, в наш адрес звучали достаточно критические замечания. Тем не менее я уверен в том, что мы имеем все основания говорить о позитивных сдвигах в социальной сфере. Они связаны как с прошлогодним экономическим ростом и повышением эффективности бюджетной политики, так и с перестройкой деятельности Министерства труда и социальной политики. Новая стратегия нашего ведомства заключается в определении приоритетных направлений деятельности: на сегодняшний день их — 12. Все они имеют четко расписанный механизм реализации и ответственных за своевременное исполнение.

— Вы могли бы назвать хотя бы несколько приоритетов социальной политики на 2001 год?

— Уже в ближайшее время они будут оформлены в виде конкретного документа, с которым смогут ознакомиться все желающие. Пока же назову некоторые из них. Это, например, обеспечение роста реальной заработной платы на 2,9 проц. в первом полугодии нынешнего года. Вполне закономерен ваш следующий вопрос: “Почему так мало?” Конечно, мы бы хотели, чтобы реальная зарплата выросла гораздо значительнее. А трехпроцентный ее рост — это, так сказать, необходимый минимум. Но давайте не будем забывать, что несколько последних лет реальная зарплата ежегодно снижалась на 8—12 проц. И только в прошлом году нам удалось стабилизировать ситуацию, поскольку темпы роста заработной платы и темпы инфляции сравнялись. Реальный рост зарплаты в январе 2001 года по сравнению с январем прошлого года составил 11,9 проц. Причем этот показатель учитывает уровень инфляции, равнявшейся в январе 1,5 проц. Мы считаем, что достигнутый рост реальной заработной платы, которая, по нашим расчетам, составляет

48 проц. доходов населения, — существенная составляющая повышения благосостояния людей. Конечно, официальная статистика не учитывает части доходов наших соотечественников. Многие из них получают так называемую зарплату в конвертике, которая выплачивается за счет теневых доходов. Но это пока. Мы, в том числе и за счет политики в сфере заработной платы, стараемся стимулировать легализацию теневой экономики.

— Каким образом это предполагается сделать?

— Речь идет о целом комплексе мер, которые мы увязываем с проведением в Украине пенсионной реформы. Первый шаг на этом пути — персонификация учета с тем, чтобы каждый работающий знал, сколько он получил денег, сколько из них перечислено в Пенсионный фонд. На наш взгляд, это будет стимулировать легализацию теневых средств. Потому что люди поймут: скрывая свои доходы, они обманывают не Налоговую администрацию, а самого себя. Ведь от того, сколько человек официально заработал и уплатил в Пенсионный фонд, будет зависеть его будущая пенсия. Кстати, пенсионные выплаты повышаются уже сейчас. Если в прошлом году мы выплатили пенсий на 1,2 млрд. грн., то в 2001 г. эта цифра вырастет на 2,2 млрд. грн. Конечно, можно упрекать правительство в том, что очень трудно прожить на среднюю пенсию в

86,7 грн. Но ведь совсем недавно она составляла всего 66 грн.!

— А что ожидает наших соотечественников, которые еще не достигли пенсионного возраста, но чья зарплата финансируется за счет средств госбюджета?

— Тот факт, что экономика вступила, так сказать, в зону роста, дает основания говорить о полном погашении долгов перед бюджетниками и повышении зарплаты. Хочу напомнить, что в январе нынешнего года достигнуто увеличение ВВП на 9,1 проц., а также рост товарооборота на 7,8 проц. Тем самым есть основания с оптимизмом говорить о реформировании системы зарплаты, пенсионной системы и всей социальной политики в нынешнем году. Первоочередная задача — погасить задолженность по зарплате перед бюджетниками, которая на начало года составляла около 260 млн. грн. Это произойдет в первом квартале нынешнего года. Министерство финансов уже выделило деньги на выплату задолженности по зарплате, финансируемой из центрального бюджета, и к 1 марта она будет ликвидирована. К 1 апреля будет также погашена задолженность по зарплате бюджетникам, финансируемая из местных бюджетов. Сложнее обстоят дела с долгами перед работниками угольной отрасли. Мы поставили задачу на протяжении года погасить не менее половины существующей задолженности перед горняками.

— В прошлом году среднемесячная зарплата составила 230 грн. Это значительно ниже утвержденного парламентом прожиточного минимума. Удастся ли в этом году изменить ситуацию к лучшему?

— Один из приоритетов нашей программы, о которой мы с вами говорили вначале, — повышение зарплаты в бюджетной сфере. Как известно, с 1 февраля эти выплаты уже выросли в учреждениях Национальной академии наук Украины. А начиная с 1 марта нынешнего года произойдет 25-процентный рост зарплат других категорий бюджетников. Причем если темпы инфляции будут удержаны на нынешнем уровне, можно будет говорить о повышении реальной заработной платы.

— И в заключение давайте вновь вернемся к теме пенсионной реформы, которая интересует очень многих наших соотечественников. Уже много лет политики и чиновники говорят о необходимости ее проведения, однако дело так и не сдвинулось с мертвой точки...

— Активизация проведения этой реформы во многом зависит от наших парламентариев. Правительство дважды вносило в ВР законопроект об обязательном государственном пенсионном страховании, но он так и не набрал необходимого количества голосов. После внесения уточнений и дополнений Кабмин еще раз подал его на рассмотрение депутатов. Еще один документ, который Президент определил как первоочередной, — законопроект о негосударственном пенсионном обеспечении. Я считаю, что если эти законопроекты не будут утверждены парламентом в ближайшее время, то никаких шансов на их принятие нынешним составом ВР уже не будет. Таким образом, мы потеряем как минимум три года! Посудите сами. Осенью депутатам будет уже не до пенсионной реформы: их больше будет занимать предвыборная кампания, ведь весной следующего года начнутся выборы в ВР. А потом в жизни нового состава парламента начнется организационный период, депутаты не смогут сразу же профессионально рассмотреть пенсионные законы. Поэтому наше министерство внесло предложение — создать парламентско-правительственную группу по пенсионной реформе во главе с премьером и спикером ВР. Мы считаем, что это позволит активизировать пенсионное реформирование. А ускорить принятие соответствующих законов просто необходимо. Это ответственнейшее дело, которое касается интересов всего общества.