“СН” начинает собственное расследование ситуации с погашением кредитов, привлеченных под государственные гарантии. По состоянию на 1 января 2000 г., просроченная задолженность по таким займам, возвращаемым за счет государственного бюджета, в Украине превысила 1 млрд. долл.

Проблема погашения иностранных кредитов, привлеченных под государственные гарантии, была в центре внимания политиков и общественности несколько лет назад. В 1997 г. накануне своей отставки с вице-премьерского поста Виктор Пинзеник привел ужасающую статистику: более 70 центов с каждого доллара иностранных займов, гарантированных государством и полученных конкретными предприятиями, возвращается кредиторам за счет средств налогоплательщиков. Было сделано еще несколько громких заявлений, а затем о катастрофической ситуации с так называемыми гарантированными кредитами потихоньку стали забывать. Но, как это видно из расследования “СН”, которое наша газета начинает публиковать с этого номера, это происходит совсем не потому, что задолжавшие бюджету предприятия дружно начали отдавать долги.

Более того, по сравнению с 1997 г. просроченная задолженность по кредитам, привлеченным под госгарантии, на начало 2000 года выросла почти в три раза. Очевидно, что сегодняшняя кредитная “амнезия” выгодна предприятиям, которые либо неэффективно растратили кредитные средства, либо попросту разворовали их. Ведь по условиям кредитных договоров за них расплатился государственный бюджет, а фактически, рядовые налогоплательщики. В этой и последующих публикациях мы расскажем о том, почему так произошло, и назовем конкретные компании-должники, чьи долги перед государством были реструктуризированы (читай — отсрочены), но в последние годы так и не погашены.

Итак, начиная с 1996 года, — просроченная задолженность по гарантированным кредитам выросла почти вчетверо, или на 760 млн. долл., и по состоянию на 1. 01. 2000 г. превысила 1 млрд. долл. Интересно, что сумма долгов заемщиков по банковской отчетности и данным Министерства финансов существенно отличается. И здесь, наверное, стоит задаться вопросом: “А кому это выгодно?” По крайней мере, очень не хочется верить, что в нашем государственном аппарате работают чиновники, некомпетентные настолько, что могут ошибаться почти на 200 млн. долл.

На основании отчетности “Укрэксимбанка”, просроченная задолженность перед государственным бюджетом заемщиков иностранных кредитов, полученных под правительственные гарантии на условиях окупаемости, по состоянию на 1.01.1999 г. по 53 предприятиям составила 847,1 млн. долл., или 2,9 млрд. грн. Кроме того, задолженность ОАО “Ориана”, обслуживание которой осуществлялось “Проминвестбанком”, составила 27,5 млн. долл., или 94,4 млн. грн. Общая сумма просроченной задолженности перед госбюджетом у заемщиков иностранных товарных кредитов на начало 1999 г. — 874,6 млн. долл. В то же время Министерство финансов по состоянию на ту же дату учитывало просроченную задолженность в сумме 680 млн. грн. Таким образом, неожиданно “пропавшими”, или неучтенными государством, оказались почти 200 млн. долл.!!!

Не может не поражать и то, что понятия “кредиты” (деньги нужно возвращать с процентами) и “инвестиции” (финансирование развития предприятия) нашими чиновниками были напрочь перепутаны. В результате большую часть заемных ресурсов иностранным кредиторам возвращало правительство за счет госказны. В связи с невыполнением 56 заемщиками своих обязательств по погашению и обслуживанию полученных иностранных кредитов и вступлением в силу гарантий правительства, в 1999 году из госбюджета было уплачено 289,7 млн. долл., или 1182,7 млн. грн. В то же время за счет собственных средств предприятий-заемщиков было заплачено всего 9,4 млн. долл., или 49 млн. грн., что составляет аж три процента от уплаченной кредиторам суммы!.. В полном объеме необходимые к уплате деньги перечислили всего 10 предприятий.

Общая сумма задолженности перед бюджетом заемщиков иностранных кредитов, по данным того же “Укрэксимбанка”, но уже на 1.01.2000 г., составила 970,4 млн. долл., или 5,1 млрд. грн. Сюда следует присовокупить задолженность ОАО “Ориана” и АО “Лисичанск-нефтеоргсинтез” (более известного как “ЛиНОС”), обслуживаемых “Проминвестбанком”, это — 190,3 млн. грн. и 98,7 млн. грн., соответственно. Всего по состоянию на 1 января 2000 г. общая сумма просроченной задолженности у 58 заемщиков составила 1 млрд. 25 млн. долл., или 5,4 млрд. грн., и увеличилась по сравнению с началом года на 151,2 млн. долл., или 800 млн. грн., а количество должников выросло на 4 предприятия. Эти данные, однако, как и в предыдущем случае, несколько отличаются от подсчетов Минфина. Специалисты Министерства финансов Украины отмечают, что, по сравнению с 1999 годом, на начало года минувшего количество предприятий-должников выросло на 5 и достигло 56. Но тем не менее вышеупомянутые “спецы” напрочь “забывают” о некоторых из них. Так, в информации Минфина, почему-то не значатся долги ОАО “Херсонский шерстяной комбинат” и Национальной телекомпании Украины, хотя, по данным “Укрэксимбанка”, они составляют 0,2 млн. долл. и 1,1 млн. долл., соответственно. В целом значительные расхождения в банковской отчетности и данных главного финансового ведомства страны специалистами Счетной палаты выявлены по долгам перед бюджетом 16 предприятий. Причем речь идет о немалых суммах. Наибольшие “нестыковки” касаются концерна “Украгротехсервис” и АО “Укримпекс”, где Минфин не учитывает 157,6 млн. долл. и 5,1 млн. долл., соответственно.

По мнению экспертов Счетной палаты, в 1998—1999 гг. (данные по 2000 г. еще анализируются), все попытки правительства уменьшить нагрузку на госбюджет из-за расходов на погашение просроченной задолженности оказались малорезультативными, в первую очередь, из-за нежелания вообще прекратить практику таких неэффективных заимствований. Несмотря на постоянный рост долгов предприятий-заемщиков, на протяжении 1999 г. Кабмин принял семь решений о предоставлении гарантий на сумму свыше полмиллиарда долларов. И только в связи с тем, что фактически таких гарантий было документально оформлено на 45,6 млн. долл., суммарные долги по гарантированным займам впервые за последние годы уменьшились. Справедливости ради стоит отметить, что снижению задолженности способствовало и решение ВР о приостановлении с 1 июля 1999 г. предоставления Кабмином гарантий по иностранным кредитам.

Тем не менее государство по-прежнему продолжало нести убытки. В 1999 г., по сравнению с 1996 г., расходы госбюджета по погашению и обслуживанию гарантированных займов выросли более чем в 10 раз — со 115 млн. грн. до 1,2 млрд. грн. В структуре всех расходов госбюджета-99 на погашение госдолга задолженность по кредитам под госгарантии составила 31 проц. и едва не привела к дефолту Украины. На протяжении 1999 года из 58 должников 24 вообще не возвращали полученных ими займов. Как установлено специалистами Счетной палаты, предусмотренные законодательством, штрафные санкции применялись далеко не ко всем из них. Вопреки отечественной нормативной базе, долги отдельных предприятий, получивших кредиты, относились к так называемой текущей задолженности, что позволяло не применять к ним методы принудительного списания средств. Так, в письме от 4.12.98 г. заместитель министра финансов Сергей Макацария сообщает Госказначейству, что Минфин считает возможным приостановить бесспорное взыскание задолженности перед госбюджетом по отношению к АО “Криопром”. Короче говоря, почти как в принципах анимализма из “Скотного двора” гениального Джорджа Оруэлла: все равны, но некоторые равнее...

Итог печален: кредитов набрали, правительство их погашает, часть должников находится в “тепличных условиях” и вообще не платит. Ну что ж, у нас это часто бывает: деньги брали одни, “погуляли” на них другие, а платим мы с вами.