В начале января отечественные чиновники от топливно-энергетического комплекса только и спорили, что новой концепции реформирования угольной отрасли. Она предполагала закрытие нерентабельных шахт и приватизацию прибыльных и привлекательных для инвестора объектов. Одни чиновники поддерживали концепцию, другие выступали категорически против. Однако и те и другие признавали, что слишком сильно растянулось во времени реформирование угольной отрасли, слишком много возможностей упущено, слишком большими долгами “обросли” шахты, что снижает их рыночную стоимость и наверняка отпугнет серьезного стратегического инвестора.
Можно долго рассуждать о неиспользованных возможностях, но есть конкретные мероприятия, которые наши управленцы от электроэнергетики просто обязаны были воплотить в жизнь. Хотя бы потому, что под них были получены кредиты, за использование которых страна платила конкретные комиссионные из госказны, а, по сути, расплачивались мы с вами — рядовые налогоплательщики.
Зная бедственное положение наших шахт и работающих на них людей, сложно без боли и сожаления анализировать эффективность использования 70-миллионного кредита, являющегося инвестиционным компонентом системного проекта структурной перестройки угольной промышленности. Договор о предоставлении этого займа был подписан 15 сентября 1998 года и ратифицирован Верховной Радой 23 марта 1999 г. Надо сказать, что ранее Мировой банк нам уже предоставлял кредит на реструктуризацию угольной отрасли, но в связи с невыполнением Украиной некоторых условий он был
приостановлен. Забегая вперед, отметим, что “второе пришествие” угольного кредита, мягко говоря, не принесло пользы отрасли и ввергло госказну в бесполезные траты.
Между тем поначалу заявленная цель угольного проекта не вызывала сомнений в необходимости его реализации. Это — поддержка экономического развития угледобывающих регионов, направленная на закрытие шахт, путем открытия в угольных регионах за счет инвестиционной части кредитной линии на поддержку предприятий малого и среднего бизнеса — 45 млн. долл. и кредитной линии на поддержку органов местной исполнительной власти — 25 млн. долл. В частности, на эти деньги предполагалось создать новые рабочие места для шахтеров в тех регионах, где расположена всего одна или две шахты, подлежащие закрытию и переведенные на баланс Украинской государственной компании по реструктуризации угольной промышленности в девяти областях: Луганской, Донецкой, Волынской, Кировоградской, Черкасской, Львовской, Закарпатской, Житомирской и Днепропетровской. Согласитесь, что цель благая. Ведь если бы все произошло, как задумывалось в ходе переговоров с Мировым банком, то государство и “полумертвые” шахты закрыло бы и людей, работавших на них, на произвол судьбы не оставило. Бывшие шахтеры пошли бы работать в малый и средний бизнес, а чиновники им в этом имели все шансы помочь.
31 марта и 5 мая 1999 г. Украина получила от Мирового банка двумя частями по 17,5 млн. долл. (35 млн. долл.), то есть половину займа. На момент проверки Счетной палатой Украины в прошлом году выяснилось, что под самоокупаемые инвестиционные проекты предоставлено предприятиям три займа на общую сумму 2,2 млн. долл., причем реализация этих проектов находилась на начальной стадии. В “зародышевом состоянии” были и еще четыре проекта на 1 млн. долл.
В рамках функционирования Муниципальной кредитной линии Министерство финансов предоставило семь кредитов на общую сумму 2,9 млн. долл. органам исполнительной власти для следующих городов — участников проекта: Брянка, Стаханов, Краснодон (Луганской области) и Червоноград (Львовской области), а также Донецкой области. На стадии подготовки — 11 проектов, а это еще 4,6 млн. долл.
Как и в случае с другими кредитами, о которых мы рассказывали в предыдущих расследованиях, угольный займ постигла незавидная участь. Причины тривиальные — привлекли деньги под проценты, но использовали лишь небольшую часть, да и то не по назначению. Посудите сами: из полученных 35 млн. долл. за один год и три месяца на инвестиционные цели использовано 5,1 млн. долл., или всего 15 проц. от поступивших средств, а 29,9 млн. долл. длительное время не использовались. В 1999 г. 17,5 млн. “зеленых” Госказначейство направило на текущее финансирование дефицита госбюджета, а это ничего общего с решением финансовых проблем шахтеров не имеет.
Совсем неудивительно, что, наблюдая за такой “эффективностью” использования займа, явным невыполнением условий получения кредита в плане сроков закрытия убыточных шахт, своевременной выплаты социальных пособий увольняемым горнякам, создания для них новых рабочих мест и отсутствия действенной финансовой поддержки для содержания объектов социальной сферы закрываемых шахт Мировой банк в июле 1999 г. приостановил предоставление кредита.
В январе прошлого года Счетная палата проинформировала Кабинет министров о неудовлетворительном состоянии использования кредита. Были названы виновные, допустившие существенные организационные недостатки, а именно — Министерство угольной промышленности, Минфин и местные госадминистрации. Но вместо того чтобы наказать виновных, допустивших использование кредитных средств не по назначению, в ситуации когда 75 проц. займа длительное время вообще не были востребованы, правительственные чиновники попросили у Мирового банка предоставить оставшиеся 35 млн. долл.! Воистину наглость — второе счастье, а
для кого-то, наверное, — первое...
Тут уместно напомнить, что хотя большая часть средств лежала, что называется, мертвым грузом, комиссионные за резервирование средств исправно уплачивались со всей суммы кредита, то есть с 70 млн. долл. Итог печален: проект, реализация которого началась еще в 1996 г., далек от завершения. Часть средств использована неэффективно и не по целевому назначению. Последняя дата получения заемных средств, по просьбе Кабмина, дважды переносилась с 31.12.99 на 31.07.2000 и на 31.12
.
2000 (и это при полном бездействии ответственных за проект!). Только в первой половине прошлого года потери госбюджета от уплаты комиссионных за резервирование средств, которые не были использованы, составили 43 тыс. долл.
После анализа использования 70-миллионного кредита так и хочется воскликнуть: “Страшно, господа!” Страшно жить в одной стране с руководителями министерств и ведомств, которые преступно разбазаривают, так трудно достающиеся нашему народу, иностранные кредиты. И хочется искренне пожалеть ежедневно рискующих своими жизнями шахтеров, чьи проблемы наши чиновники решают столь “оперативно” и “целенаправленно”.
