На прошлой неделе Счетная палата (СП) праздновала четырехлетний юбилей. По украинским меркам, срок деятельности для государственного органа — весьма солидный. Особенно если учесть, что многие госструктуры, считавшиеся “старожилами власти”, стали жертвами административной реформы и сегодня народом уже безнадежно забыты.

Как показал небольшой опрос друзей, знакомых и знакомых знакомых автора этой статьи, для многих “пересiчних” украинцев — наших с вами соотечественников — Счетная палата все еще остается terra incognita. А ведь во многих странах с развитой демократией структуры, подобные нашей СП, существуют по сто, двести и даже четыреста лет. Потому что проблема рачительного расходования государственной казны, средств налогоплательщиков была актуальной во все времена. “Государственный бюджет без публичного контроля — так же нереален, как и государство без бюджета”, — считает председатель СП Валентин Симоненко.

Основная задача Счетной палаты, а именно: контроль выполнения государственного бюджета на предмет соблюдения действующих законодательных норм, особенно актуальна в Украине. Ведь не секрет, что теневые схемы в отечественной экономике, желание бизнесменов от бюджета и представителей финансовых кланов обеспечить спокойную и сытую жизнь себе, своим детям, внукам и внукам их внуков за счет государства, отбросило развитие нашей державы далеко назад. По словам Валентина Симоненко, наведение порядка в проведении операций с бюджетными средствами в нашей стране чуть ли не на девять десятых определяет успех борьбы с экономической коррупцией. С этим сложно не согласиться — на наших с вами деньгах, перечисляемых в бюджет в качестве налогов, в Украине нажито не одно крупное состояние.

Результаты проверок специалистов Счетной палаты за последние четыре года действительно впечатляют. В последние годы, по данным СП, наблюдается стойкая тенденция к росту нарушений бюджетного законодательства. Об этих самых нарушениях Валентин Симоненко и его команда могут рассказывать часами. Ведь только в прошлом году Счетная палата проверила около 1100 объектов, финансируемых за счет бюджета. Практически каждая ревизия содержит неутешительные выводы о злоупотреблениях. Конечно, всего не перечислишь, тем не менее хотя бы несколько ярких примеров на удивление халатного отношения чиновников к государственной казне и пренебрежения законами стоит привести.

По оценкам специалистов, еще два-три года назад одним из наиболее прибыльных видов бизнеса были операции с векселями: доход с 1 грн. составлял 70 коп. и больше. В 1998 году правительство создало специальное предприятие “Укрспецфин”. При этом, по оценке специалистов СП, было нарушено более десяти законов. “Нам тогда было очевидно, что появление “Укрспецфина” создает тепличные условия для махинаций и злоупотреблений, и, рассмотрев наши докладные записки, Президент распорядился ликвидировать это предприятие, — вспоминает Валентин Симоненко. — В указе Леонида Кучмы была четкая формулировка, но его исполнители ликвидировали “Укрспецфин” так, чтобы все заинтересованные лица остались довольны”.

Не забыли в Счетной палате и о ликвидированных в ходе административной реформы государственных структурах, призванных наводнить Украину долгожданными иностранными инвестициями — Госинвесте и Национальном агентстве по развитию и европейской интеграции. Создать-то их создали, но, как шутят специалисты СП, там почему-то перепутали понятия “инвестиции” и “кредиты”. Как известно, инвесторы вкладывают деньги и получают прибыль, а кредиторы деньги дают взаймы и отдавать их приходится с процентами. Вот и получилось, что иностранные кредиты брали частные компании, но под государственные гарантии. Принцип здесь следующий: предприятия взятые взаймы деньги тратят по собственному разумению, но если они их не смогут возвратить кредиторам в срок, государство за счет бюджета рассчитается. В свою бытность первым вице-премьером Виктор Пинзеник утверждал, что семьдесят центов с каждого доллара, взятого в кредит под госгарантии, вместо частных структур вернуло правительство. И, кстати, нашими с вами налогами...

Чтобы не утомлять читателя примерами, приведем наиболее резонансные нарушения, выявленные в результате проверок Счетной палаты, в телеграфном стиле. Из-за несовершенной системы реализации проектов, финансируемых за счет кредитов Мирового банка, для Украины фактически потеряно почти 270 млн. долл. Существующая система внешнеторговых и транспортных операций с аммиаком “облегчила” доходную часть бюджета на 220 млн. грн. Перефразируя закон сохранения энергии, можно сказать, что если в бюджете убывает, то в карманах нечистых на руку дельцов прибавляется.

Безусловно, девять миллиардов загубленных бюджетных гривен — цифра колоссальная, но возникает закономерный вопрос: а сколько нарушений бюджетного законодательства остались Счетной палатой не выявленными? Правильный ответ: много, очень много. Причин тому несколько. Во-первых, в СП на сегодня работают около двухсот сотрудников. Для сравнения: при несопоставимо меньших масштабах деятельности столько же людей работает в Счетной палате Молдавии. Только в нынешнем году ведомство Валентина Симоненко собирается открыть девять территориальных представительств в регионах, где сегодня местные власти практически бесконтрольно расходуют бюджетные средства. И сложно даже предположить, сколько государственных денег там выброшено на ветер. Во-вторых, предприятия и их руководители, проматывающие казенные средства, остаются безнаказанными. Генеральная прокуратура почему-то не очень активно или, скорее, совсем неактивно реагирует на выводы Счетной палаты в плане возмещения убытков бюджету. “Важно не то, сколько уголовных дел возбуждено по нашим выводам, а сколько из них имели логическое завершение, — рассказал главный контролер-директор департамента СП по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Вячеслав Пилипенко. — Так вот, нами в Генпрокуратуру был направлен 31 материал, возбуждено 17 уголовных дел, и только три из них дошли до суда”.

Сегодня Счетная палата пытается по примеру многих развитых стран получить контролирующие функции. “А то ведь как получается: провели проверку, сделали выводы, а виновные так и остались безнаказанными, все закончилось “пшиком”, — сказал мне один из высокопоставленных контролеров СП. А я подумал, что “пшик” — это именно тот термин, который действительно иллюстрирует борьбу с “бизнесменами от бюджета”. Такое противное слово...